家住郑州市二七区的王先生发现，最近路边多出了几辆不一样的早餐车。这些早餐车样式相同，销售人员统一着装，嘴上戴着口罩，手上还戴着塑胶手套，餐车上的包子、豆浆、稀粥、胡辣汤等早餐食品摆放得很整齐。

　　从今年10月29日起，郑州市推出“放心早餐工程”，在该市二七区开始试点经营。这些早餐车属于市政府扶持的大企业推出的“早餐工程”。销售的食品全部在政府监管下，由企业按照卫生标准生产。

　　不过，这已经是郑州市政府第四次推出早餐工程了。与以往几次不同的是，这次的早餐工程是商务部在全国范围内推动的“放心早餐工程”的一部分。

　　十余年间，郑州市在解决众人关心的早餐问题上可以说是屡退屡进。

　　一半城市居民难以吃上放心早餐

　　“如果你天天都能吃上家里做的美味早餐，你就不会了解天天在街上吃早餐的感受。”在郑州市经五路附近工作的李先生说，“条件好点的早餐店价格高、人多，路边小摊儿吃东西方便，卫生状况却实在不敢想。想吃到方便、卫生的早餐，还真不是件容易的事儿！”

　　在郑州市金水路附近上班的王女士，每天的早餐基本上都靠单位楼下小摊儿上的鸡蛋灌饼解决。“有时候看着摊主沾满油污的衣服和同样油迹斑斑的破旧餐桌，我就没胃口了。”她一脸无奈地说，“到好一点的早餐店里去吃，路远不说，光排队就要好长时间，价格还挺贵。附近就只有这样的小摊儿，对它的卫生状况不满意，但也没有办法。”

　　据郑州市统计局统计，郑州市区常住人口达326万人，流动人口超过100万人，随着城市生活节奏日益加快，如今有60％以上的市民在外面吃早餐。目前郑州市大大小小的早餐摊点有4000多家，80％以上都是“马路餐桌”、“早餐游击队”，其卫生状况、就餐环境、营养状况、早餐品种都难尽如人意。

　　据商务部商贸服务管理司今年1月发布的数据，因为经营早餐利润薄，工作艰苦，一般企业积极性不足，吃早餐难是很多大中城市未解决的问题。据调研，50％的城市居民难以吃上放心早餐，而在外吃早餐的人群中，又有高达70％的人对早餐不满意。

　　正是基于此，郑州市政府早在1998年就开始扶持一些企业开展“放心早餐工程”。此后11年，这项工程屡经沉浮，屡败屡战。

　　1998年，郑州市的首次“放心早餐工程”由一家食品公司推出，在很短的时间内开设了早餐店30多个。因为品种单一，不太适合郑州人口味，该公司生意火爆一阵之后，营业额持续下滑。1999年，该公司的早餐店全部关门。

　　2000年，郑州市政府再推“放心早餐工程”。但是，因为种种原因，经营者和市场反应冷淡，工程悄然流产。

　　2003年，在没有政府参与的情况下，郑州一家公司打出早餐工程的大旗。运作一段时间后，该公司又悄然而退。

　　2005年年底，郑州市政府出台了《郑州市早餐工程建设实施方案》，再次明确政府的决心，第三次推动早餐工程。但是此次，放心早餐仍然没能占领郑州早餐市场。

　　小小的早餐问题，解决起来为何如此之难？面对随处可见的摊点，政府部门想要扶持的成规模的早餐企业为何难成气候？

　　早餐工程为何难搞好

　　郑州市一大型餐饮企业经营者李先生对记者分析道，经营早餐起早贪晚、费工费时，而且大众早餐售价低、利润薄，对餐饮业经营者没有什么吸引力。同时，个体早餐从业者和无证无照摊商违规经营，严重扰乱了早餐经营秩序，即使有些大的经营企业尝试大众早餐，也都因不堪重负而纷纷退市。“靠市场自然发展，很难产生大型的大众早餐企业。”

　　郑州市民生早餐工程有限公司是目前入选郑州市政府早餐工程的两家企业之一。该公司总经理史敏认为，郑州市前几次“放心早餐工程”搁浅，企业应该首先从自身方面找原因。

　　“早餐业是微利行业，必须靠规模降低成本，增加效益。同时，对于数百个分散的经营网点，合理配置和调配管理十分重要。”史敏说，“以前做早餐工程的企业，往往综合实力不强，并且不了解郑州人的餐饮习惯，品种单一，不符合郑州人的口味。管理方面也存在这样那样的问题。”

　　郑州市一位从事餐饮业的专业人士则认为，除去企业的原因，政府提供的政策扶持力度不到位，同样是重要的原因。

　　他分析说：“早餐企业大规模生产中心的建设、早餐销售网点的设置、企业的税收和有关费用负担等方面，都需要政府拿出足够的扶持政策，才能使早餐企业的经营效益得到提高。在扶持正规早餐企业的同时，对非法小摊贩的治理力度，也对早餐企业的经营情况，具有重要影响。”

　　商务部力推早餐工程

　　郑州市推行放心早餐工程的努力，可以说是全国众多城市的缩影。据国家发改委、商务部在2007年年底的调查，全国有45％的地市级以上城市启动了“早餐工程”，却大都没有达到预期效果。

　　今年1月，根据国务院的要求，商务部表明了其推动全国早餐工程的决心。商务部商贸服务司司长邸建凯在接受记者采访时说，商务部将争取用2－3年时间，支持龙头餐饮企业按照《主食加工配送中心建设规范》，在全国200多个地级以上城市发展主食加工配送中心，完善采购、生产、配送、安全监测体系，以连锁加盟经营方式选择建设流动早餐店、早餐亭、早餐车等早餐网点，实现原料统一采购、产品统一加工、面向早餐网点统一配送，努力解决3亿城镇居民的早餐和大众化餐饮需求。

　　据他介绍，从2008年下半年开始，商务部就已会同财政部确定开展主食加工配送中心建设试点工作，在东部沿海、中部和西部初定17个城市，选取20家企业建设主食加工配送中心，支持企业建设或改造食品安全检测系统、信息管理系统、冷链与配送系统，对验收合格的企业，商务部将按照所建配送中心的规模，提供200万元至400万元的资金支持。与此同时，从2009年开始，两年之内，在287个地级市初步形成比较完善的早餐服务网络，包括主食配送中心和早餐网点等服务。

　　此后，商务部和财政部向包括河南省在内的16个省（区、市）发出《关于开展早餐示范工程建设试点工作的通知》。

　　第四次早餐工程到底能走多远

　　正是在这样的背景下，作为河南省确定的6个“早餐示范工程”试点城市之一的郑州市，在今年8月发布《郑州市推进早餐工程和早餐经营发展实施意见》，对早餐工程给予前所未有的扶持政策。郑州市政府还将“启动早餐工程”列为该市今年扩大内需的重要举措之一。

　　据郑州市商务局行业发展处处长郭韶介绍，该市3年内将对实行集中生产、统一配送、连锁经营的10家大型早餐经营龙头企业进行培育和扶持，企业主食加工配送中心建设面积达到5000平方米、经营网点达到140个、早餐供应达到80％的，经验收合格给予50万元奖励。同时允许早餐经营龙头企业定时定点占道经营，其销售门店、亭、车可跨区域设置。重点培育3~5家早餐经营龙头企业，促进早餐业向规模经营、规范经营方向发展。

　　“另外，政府会整合现有的早餐资源，规范现有的早餐企业，以带动全市早餐经营规范发展。”郭韶说，“我市将鼓励早餐经营企业与现有其他餐饮企业早餐网点及各类机关、企事业单位、学校等发展合作经营、加盟经营。不断促进现有早餐经营网点提档升级，促进早餐经营向规模化、专业化、规范化、现代化方向发展。”

　　“到目前为止，我们实际送出10万份早餐。”史敏说：“平均下来，每辆车每天的销售额在350元到400元之间，按照工资计算方法，早餐车的员工平均工资也可达到 1500元。”

　　对于早餐工程的未来，史敏说：“与前几次相比，这次政府支持的力度更大了，我们又借鉴学习了全国各地成功的经验，并多次对市场调研，我们的早餐品种多样、照顾到郑州人的口味，价格也相差无几，并且干净卫生，所以我们会坚持下去。我们的目标是两年内占领郑州早餐市场，3年内推出2000个早餐服务网点。”

　　郑州市民同样对早餐工程寄予厚望，而这第四次早餐工程到底能走多远？还要接受市场的检验。